關(guān)于印發(fā)《全國測繪地理信息法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011－2015年）》的通知

國測法發(fā)〔2011〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)測繪主管部門，局所屬各單位，機(jī)關(guān)各司局：

　　為認(rèn)真貫徹《中共中央 國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011－2015年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕6號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》（2011年4月22日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過），結(jié)合測繪地理信息工作的實際情況，國家測繪地理信息局制定了《全國測繪地理信息法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011－2015年）》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位的具體情況，認(rèn)真貫徹實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪地理信息局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年六月九日

全國測繪地理信息法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃（2011－2015年）

　　在中央宣傳部、司法部的指導(dǎo)下，全國測繪地理信息系統(tǒng)第五個法制宣傳教育規(guī)劃已順利實施完成，取得了顯著成效。全系統(tǒng)緊緊圍繞測繪地理信息工作大局，深入開展法制宣傳教育活動，促使全社會測繪地理信息法律意識和法治觀念明顯增強(qiáng)，各級測繪行政主管部門的依法行政能力和水平進(jìn)一步提升，為在“十二五”期間繼續(xù)開展測繪地理信息法制宣傳教育工作奠定了良好基礎(chǔ)。

　　為做好“十二五”期間測繪地理信息法制宣傳教育工作，國家測繪地理信息局根據(jù)《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃（2011－2015年）〉的通知》（中發(fā)〔2011〕6號）和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》要求，結(jié)合“十二五”我國測繪地理信息發(fā)展需求，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，深入開展法制宣傳教育，深入推進(jìn)依法治理，大力弘揚社會主義法治精神，為促進(jìn)我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。

　�。ǘ�）主要目標(biāo)：通過開展法制宣傳教育，傳播法治理念，普及法律法規(guī)，提高各級測繪行政主管部門依法行政的能力和水平，提高全系統(tǒng)廣大干部職工的法律素質(zhì)，增強(qiáng)全社會測繪地理信息法治意識，形成自覺學(xué)法、用法、守法、護(hù)法的良好氛圍。

　�。ㄈ�）工作原則：

　　——堅持圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞“十二五”時期我國測繪地理信息發(fā)展戰(zhàn)略需求，著力提升法制宣傳教育的層次和水平，更好地服務(wù)于構(gòu)建數(shù)字中國，服務(wù)于監(jiān)測地理國情，服務(wù)于發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，服務(wù)于建設(shè)測繪強(qiáng)國。

　　——堅持突出重點，分類施教。根據(jù)不同地區(qū)、不同普法對象的特點，因地制宜確定法制宣傳教育的重點對象、重點內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。重點抓好與測繪地理信息事業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，充分發(fā)揮普法工作在促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中的作用。

　　——堅持開拓創(chuàng)新，務(wù)求實效。認(rèn)真總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗，探索“六五”普法新思路，主動占領(lǐng)新陣地、搭建新平臺。創(chuàng)新法制宣傳教育工作理念、工作機(jī)制和工作方法，確保法制宣傳教育取得實效。

　　——堅持學(xué)用結(jié)合，普治并舉。堅持將測繪地理信息法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，學(xué)以致用，普治并舉，寓法制宣傳教育于依法治理的全過程，做到以普法工作促依法治理，提升測繪地理信息事業(yè)法治水平。

　　二、主要任務(wù)

　�。ㄒ唬┱J(rèn)真抓好以憲法為核心的國家基本法律的學(xué)習(xí)宣傳。抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)測繪地理信息從業(yè)人員的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制意識。加強(qiáng)憲法、民商法、行政法、經(jīng)濟(jì)法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面法律的學(xué)習(xí)宣傳，提高全行業(yè)廣大干部職工的法治意識和法律素質(zhì)。

　�。ǘ�）大力開展社會主義法治理念教育。組織各級測繪行政主管部門的干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)社會主義法治理念，牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義理念，切實提高測繪行政主管部門行政管理人員的政治意識、大局意識和法治意識。積極推動社會主義法治理念和測繪地理信息法治意識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，使法治理念和法治意識更加深入人心。

　�。ㄈ�）突出抓好以測繪法為核心的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳。以“8?29”全國測繪法宣傳日活動為契機(jī)，廣泛宣傳以測繪法為核心的測繪地理信息法律法規(guī)。開展豐富多彩的法治文化創(chuàng)建活動，增強(qiáng)全社會測繪地理信息法律意識。繼續(xù)開展地方測繪行政主管部門行政管理人員、行政執(zhí)法人員和測繪資質(zhì)單位負(fù)責(zé)人法律法規(guī)培訓(xùn)工作，著力提升綜合素質(zhì)，積極搭建學(xué)習(xí)交流和服務(wù)平臺，促進(jìn)我國測繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展。

　�。ㄋ模┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳維護(hù)國家安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳保守國家秘密法、國家安全法、軍事設(shè)施保護(hù)法、互聯(lián)網(wǎng)管理等法律法規(guī)，提高全社會的測繪地理信息安全保密意識。學(xué)習(xí)宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)測繪地理信息發(fā)展轉(zhuǎn)方式、增活力、上水平。宣傳測繪地理信息在地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市建設(shè)、環(huán)境資源保護(hù)以及搶險救災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的重要作用，提高服務(wù)保障能力。學(xué)習(xí)宣傳科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，推動測繪地理信息系統(tǒng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、人才創(chuàng)新。

　�。ㄎ澹┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳規(guī)范行政行為的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、政府信息公開條例等法律法規(guī)，進(jìn)一步梳理和明確測繪行政主管部門的行政執(zhí)法職責(zé)和執(zhí)法依據(jù)，健全執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和過錯責(zé)任追究制，不斷提高各級測繪行政主管部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。

　　（六）深入學(xué)習(xí)宣傳社會管理和保障民生的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定、解決勞動爭議等相關(guān)法律法規(guī)，積極開展測繪行政主管部門依法行政示范單位、誠信守法單位創(chuàng)建活動，引導(dǎo)從業(yè)單位和人員依法表達(dá)利益訴求，提高協(xié)調(diào)解決社會矛盾與糾紛的能力。學(xué)習(xí)宣傳勞動合同法、物權(quán)法、招標(biāo)投標(biāo)法、反不正當(dāng)競爭法等法律法規(guī)，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，提高測繪地理信息從業(yè)單位依法經(jīng)營管理水平。

　�。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)測繪地理信息系統(tǒng)依法治理。圍繞地理國情監(jiān)測、數(shù)字城市建設(shè)、地理信息公共服務(wù)平臺建設(shè)等重大項目的組織實施，集中開展有針對性的法制宣傳教育活動，更好地促進(jìn)測繪地理信息事業(yè)發(fā)展。堅持將法制宣傳教育同地理信息市場秩序整治、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)監(jiān)管、國家版圖意識宣傳教育和地理信息安全保密檢查等工作相結(jié)合，適時通報、曝光測繪地理信息違法典型案件，加大面向全社會的測繪地理信息法制宣傳教育的力度、廣度和深度，不斷提高依法治理水平。

　　三、工作要求

　　（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法，提高依法執(zhí)政能力。各級測繪行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法守法用法，不斷提高依法決策、依法行政的意識和能力。要健全和落實領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法、法制講座、法制培訓(xùn)等制度，推進(jìn)學(xué)法經(jīng)�；�、制度化。要將依法行政工作納入本單位、本部門中心工作，做到同部署、同檢查、同考核。要把領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法管理、依法辦事等情況作為干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　（二）推進(jìn)公務(wù)員學(xué)法用法守法，提高依法行政能力。要加大公務(wù)員法律培訓(xùn)力度，每年舉辦至少一次法律法規(guī)培訓(xùn)活動，及時組織開展新頒布的測繪地理信息法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件的專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高公務(wù)員依法行政的能力。要落實培訓(xùn)機(jī)制和培訓(xùn)經(jīng)費，鼓勵公務(wù)員根據(jù)本職工作需要，合理安排時間，參加各類法律知識培訓(xùn)。

　�。ㄈ�）引導(dǎo)測繪地理信息系統(tǒng)從業(yè)單位和人員學(xué)法用法守法，提高依法經(jīng)營管理能力。積極引導(dǎo)測繪地理信息系統(tǒng)從業(yè)單位和人員學(xué)習(xí)測繪法及其配套法規(guī)規(guī)章、保守國家秘密法、勞動合同法、產(chǎn)品質(zhì)量法及知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面的法律法規(guī)，增強(qiáng)測繪成果安全保密意識、安全生產(chǎn)意識、依法經(jīng)營意識、保護(hù)勞動者合法權(quán)益意識、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識等。

　　（四）積極開展青少年學(xué)法用法守法，培養(yǎng)法制觀念。根據(jù)青少年的特點和接受能力，把測繪地理信息法制宣傳教育與課堂教育、科普教育相結(jié)合，普及國家版圖知識，培養(yǎng)青少年樹立正確的國家版圖意識，自覺維護(hù)國家主權(quán)、利益和民族尊嚴(yán)。

　　四、工作步驟

　　本規(guī)劃從2011年開始實施，到2015年結(jié)束。共分為四個階段：

　�。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動階段：2011年上半年。各級測繪行政主管部門要按照本地區(qū)法制宣傳教育工作的統(tǒng)一部署和本規(guī)劃要求，結(jié)合實際情況制定本地區(qū)法制宣傳教育規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作。各省級測繪行政主管部門制訂的第六個法制宣傳教育規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)及時報送國家測繪地理信息局備案。

　�。ǘ�）組織實施階段：2011年下半年至2015年上半年。各級測繪行政主管部門要按照規(guī)劃的部署和要求，突出年度工作重點，制定年度計劃，并認(rèn)真組織實施，確保各項工作落到實處，取得實效。

　　（三）中期評估階段：2013年下半年。國家測繪地理信息局組織檢查各地測繪地理信息法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃的制定、組織實施、經(jīng)費保障等情況，查找薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)各項工作，推動規(guī)劃的貫徹落實。

　　（四）檢查驗收階段：2015年下半年開始。各級測繪行政主管部門要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求，對本地區(qū)法制宣傳教育規(guī)劃的實施情況進(jìn)行檢查。國家測繪地理信息局將對各地貫徹落實本規(guī)劃的情況進(jìn)行全面考核和驗收，并總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。各級測繪行政主管行政主管部門要充分認(rèn)識測繪地理信息法制宣傳教育工作的重要性，建立健全普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，確保普法工作順利進(jìn)行。國家測繪地理信息局將成立第六個法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，組織指導(dǎo)各地的法制宣傳教育工作。

　�。ǘ�）完善考評，強(qiáng)化監(jiān)督。各級測繪行政主管部門要建立法制宣傳教育工作考評和激勵機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，表彰先進(jìn)。國家測繪地理信息局將把普法工作納入到對省級測繪行政主管部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的考核工作中，開展年度考評。

　�。ㄈ�）培養(yǎng)隊伍，落實經(jīng)費。各地要結(jié)合測繪地理信息工作實際，在系統(tǒng)內(nèi)廣泛建立普法聯(lián)系點，加強(qiáng)法制宣傳教育隊伍建設(shè)，不斷提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織指導(dǎo)能力。要認(rèn)真落實測繪地理信息普法工作經(jīng)費，將其納入年度工作預(yù)算并�？顚Ｓ�，確保普法工作正常開展。

　�。ㄋ模┱�合資源，拓展陣地。各地要主動與相關(guān)部門密切配合，推動測繪地理信息法律“六進(jìn)”活動取得實效。要充分利用廣播、電視、報刊等媒體辦好測繪地理信息普法節(jié)目和專欄，利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、移動多媒體等新興手段開展法制宣傳教育，將測繪地理信息法制宣傳教育工作不斷引向深入。